Власти России хотят пополнить бюджет, подняв цены на газ и налог: что из этого выйдет

В деловом издании Forbes опубликована колонка Алексея Громова, главного директора по энергетическому направлению Института энергетики и финансов на тему «Власти России хотят пополнить бюджет, подняв цены на газ и налог: что из этого выйдет».

Правительство России ищет способы пополнения бюджета. Один из них — повышение внутренних цен на газ и изъятие через налоги большей части выручки от этой индексации у «Газпрома» и других добывающих газ компаний. Ожидается, что эти меры принесут в бюджет порядка 380 млрд рублей.

Газ добывает не только «Газпром»

Газ в России добывают много нефтегазовых компаний. «Газпром» и «Новатэк» — крупнейшие добытчики, но есть и вертикально интегрированные нефтяные компании (ВИНК), лидером среди которых по добыче газа является «Роснефть». Добывают газ в значительных объемах также «Лукойл», «Сургутнефтегаз» и некоторые другие. Объем добычи газа у ВИНК составляет примерно около 100 млрд куб. м. В 2022 году в России общая добыча газа составила 674 млрд куб. м, на долю ВИНК пришлось порядка 15%.

Казалось бы, компании должны были бы этот попутный газ продавать на внутреннем рынке, но по факту это не так. Поскольку экспортные продажи трубопроводного газа разрешены только «Газпрому», а сжиженного природного газа (СПГ) — «Газпрому» и «Новатэку», только ряд нефтяных компаний сдает добываемый газ в систему «Газпрома», продавая его по государственным ценам, которые устанавливает ФАС. В результате на рынке российского газа фактически присутствуют всего три компании: «Газпром», на долю которого на внутреннем рынке приходится 63% продаж, «Новатэк» с 18% и «Роснефть» с 15%. Их общие поставки составляют чуть больше 95% от общего объема товарных поставок газа на внутренний газовый рынок.

До 2022 года между «Газпромом» и правительством существовала негласная договоренность: за счет экспортных поступлений газовый гигант реализует свои инвестиционные программы и при этом цены внутри страны серьезно не растут.

«Газпром» шел на это, хотя его продажи внутри страны в последние годы стали генерировать убыток или находились в зоне нулевой рентабельности. Но ситуация 2022 года кардинально изменила положение вещей. Объемы экспорта на самый премиальный европейский рынок сократились со 140 млрд куб. м в 2021 году почти в два раза — до 76 млрд куб. м в 2022-м, а в этом году мы ожидаем сокращения до 25 млрд куб. м. Понятно, что в этой ситуации обслуживание внутреннего рынка газа для «Газпрома» становится тяжким бременем, и он через правительство стал продавливать повышение внутренних цен.

Уравнять «Газпром» с независимыми производителями

«Газпром» жаловался на то, что он платит повышенную ставку НДПИ, а независимые производители платят лишь базовую ставку. Правительство в рамках пакетного решения по двухэтапному повышению цен на газ для конечных потребителей скорректировало налоговую нагрузку в отрасли. Принятые решения направлены на подъем ставки для независимых производителей, чтобы налоговые условия «Газпрома» и независимых производителей если не совсем выровнялись, то хотя бы приблизились к более справедливой ситуации.

Кто выиграет от нововведений

По сути, единственным бенефициаром регуляторных нововведений на ближайшие годы станет государство. Государство хочет повысить собираемость налогов в газовой отрасли, чтобы улучшить пополнение бюджета. Чтобы «Газпрому» выйти в плюс и иметь коммерческий интерес для работы на внутреннем рынке, необходимо почти двукратное повышение цен на газ для всех категорий потребителей.  Кроме того, «Газпром» еще хотел повышения тарифов на транспортировку газа по магистральным газопроводам в 2,5 раза, но получил лишь повышение на 10,2% с июля следующего года, что тоже его вряд ли может устроить.

В целом проводимая политика сегодня даже не латает дыры и не решает проблем внутреннего рынка газа. Решить эту проблему можно постепенным переходом к управляемой либерализации и дерегулированию. Без этого «Газпром» все время будет недоволен низкими темпами повышения тарифов, государство будет сдерживать эти тарифы, чтобы не вызвать волну народного недовольства, потребители будут жаловаться на рост цен, а в итоге все будут друг друга обвинять и искать виноватых.