«Свои не бросаем»

Интернет-издание «ИнфоТЭК» опубликовало статью Сергея Кондратьева, заместителя руководителя Экономического департамента Института энергетики и финансов – «Свои не бросаем» об итоговых показателях работы российского электроэнергетического сектора в 2022 году и перспективах на 2023 год.

Российский электроэнергетический сектор в 2022 году показал неплохие результаты, сохранив позитивную динамику в выработке и потреблении электроэнергии. Снизился лишь экспорт, что было обусловлено прекращением поставок в Финляндию и страны Балтии в середине года. Однако в целом отрасль развивается, большинство инвесторов продолжают реализацию проектов в России, а для экспортных поставок открываются новые возможности.

Прогнозы и перспективы

В наступившем году мы не ожидаем резкого снижения спроса на электроэнергию. Как показал 2022 год, российская экономика хорошо адаптируется к новым непростым условиям, сохраняя высокий уровень гибкости. Вместе с тем в 2023 году наиболее вероятен сценарий стагнации или небольшого (на 0,5–1% г/г) сокращения спроса. Многое будет зависеть от того, как будет развиваться ситуация в нефтяной отрасли, произойдет ли существенное сокращение добычи.

Выработка электроэнергии может оказаться немного меньше результатов прошлого года из-за эффекта высокой базы первого полугодия 2022 года. Сокращение генерации в наступившем году может составить 0,6–1,2% г/г.

Экспорт продолжит снижаться. Согласно прогнозу системного оператора, в 2023 году он составит 12,9 млрд кВт·ч. Чтобы восстановить объемы поставок за рубеж, России предстоит многое сделать в плане развития новых экспортных направлений. В первую очередь это касается увеличения поставок в Китай и Монголию, где имеется спрос на электроэнергию, – мы могли бы кратно увеличить экспорт в данные страны. Но для этого нужно как минимум расширить сетевую инфраструктуру.

Риски и бонусы наступившего года

Одним из серьезных рисков для отрасли может стать ужесточение и упрощение регулирования. Например, уже в части принятых решений о минимальных требованиях к электросетевым организациям, что создает условия для монополизации рынков подключения к сетям. При этом регулятор ориентируется на количественные показатели, без оценки эффективности и качества управления активами, что может привести к уходу с рынка небольших, но эффективных участников.

Нерешенные проблемы

Ключевая проблема, существующая уже не первый год, связана с тем, что потребители электроэнергии вынуждены оплачивать строительство мощностей, которыми они потом фактически не пользуются. Схематично это выглядит следующим образом: Минэнерго и системный оператор в рамках планирования определяют нужные проекты, которые затем реализуются генерирующими компаниями. Но планирование основано на прогнозах спроса. Часто оказывается, что за те несколько лет, когда строились генерирующие мощности, спрос изменился, и объекты остаются невостребованными.

Но генерирующая компания строит объект не на свой страх и риск, а в рамках договора о предоставлении мощности. В конце 2000-х годов механизм ДПМ был введен, чтобы привлечь инвесторов к строительству новых объектов генерации, но переход к рыночным механизмам финансирования инвестпроектов так и не произошел. В итоге, как и много лет назад, потребитель оплачивает строительство и содержание новых мощностей, даже если эти проекты ему не нужны.

Есть сложности и в секторе ВИЭ. В 2022 году мы выпали из глобальной "зеленой" повестки, но участники рынка ВИЭ требуют проиндексировать тариф на индекс цен производителей, а не потребительские цены (т. е. на 20,4% вместо 8,4%). Иными словами, ВИЭ-генерация получает суперкомфортные условия без принятия на себя рыночного риска. А вот промышленные потребители электроэнергии (металлурги, химики, нефтяники и т. д.) в рамках своей основной деятельности такие риски несут. Вопрос о том, как балансировать обязательства и переходить к рыночным отношениям, вероятно, остается ключевым для отрасли. И от ответа будет зависеть долгосрочная устойчивость российской электроэнергетики.