Месяц назад в ответ на задержание четырех своих миротворцев Россия объявила Грузии блокаду. Было закрыто почтовое, железнодорожное и авиасообщение, правоохранительные органы начали разоблачать одно за другим «грузинские» криминальные сообщества, нелегальных мигрантов сотнями депортировали на родину, а вслед за этим грузин просто стали «брать на заметку» независимо от гражданства и рода деятельности. Уже несколько месяцев в России официально запрещен импорт грузинского вина и минеральной воды.
И хотя Владимир Путин на прошлой неделе, комментируя антигрузинскую кампанию в России, четко заявил, что «выборочные действия по этническому принципу» должны быть «абсолютно исключены», пока ничего не изменилось. В Тбилиси же, где изначально оптимистично заявляли о том, что благодаря блокаде грузинские товары выйдут на новые рынки, подсчитывают потери. «Россия уже задействовала блокаду от начала до конца, и она отразилась в Грузии в отрицательном эффекте на ВВП страны приблизительно на 1,5 процентного пункта», - заявил на днях премьер-министр Грузии Зураб Ногаидели. При этом он уверен, что по итогам года рост грузинского ВВП составит около 10% (прогноз МВФ составляет лишь 6,4%).
Экономисты Леонид Григорьев и Марсель Салихов попробовали разобраться в истоках проблем в грузинской экономике, оценить ее устойчивость к шокам, подобным российской блокаде, и понять, нужны ли самой российской экономике грузинские мигранты.
Обострение конфликта между Россией и Грузией, которое широко освещается в СМИ, а также происшедшее замораживание транспортных и других связей между двумя странами приковали большое внимание к реальному экономическому состоянию Грузии, а также возможному ущербу, который могут нанести ее экономике санкции со стороны России. Не вдаваясь в оценки этого конфликта, имеющего в большей степени политическую окраску, мы постараемся рассмотреть экономическое развитие Грузии за последние 15 лет.
Факты таковы:
- с 2001 года в экономике Грузии идет динамичный рост, его основой стало внутреннее потребление и некоторое оживление экспорта, а со стороны предложения - рост в строительстве, торговле и услугах;
- промышленное и сельскохозяйственное производство стагнирует и остается на уровне около 30% от 1990 года;
- Грузия характеризуется хроническим отрицательным торговым балансом (порядка 2 млрд долл.);
- основу грузинского экспорта в Россию составляют алкогольные напитки, в первую очередь вино. Падение втрое соотношения внутреннего производства винограда и экспорта вина за последние годы косвенно свидетельствует о сильном ухудшении качества поставляемого грузинского вина;
- инвестиции осуществляются преимущественно за счет средств иностранных инвесторов, причем более 90% иностранных инвестиций сконцентрировано в транспортном секторе и строительстве (строительство нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан и газопровода Баку-Тбилиси-Эрзерум);
- иностранные гранты и рентные доходы от использования железной дороги и трубопроводов дают правительству «независимость» от состояния бизнеса в стране;
- за пятнадцать лет Грузия потеряла каждого пятого жителя. По независимым оценкам, в первый период независимости (1991-1996 годы) страну покинуло 1,1-1,3 млн человек из 5,4 млн, которые населяли ее в 1990 году;
- мигранты с хорошим образованием практически не только закрепились на российском рынке труда, но и в большой степени интегрировались в российское общество;
- переводы мигрантов в Грузию составляют как минимум 10% (до 20%) ВВП Грузии;
- критическая проблема Грузии - создание продуктивного бизнеса, рабочих мест в частном секторе, возврат хотя бы части мигрантов и восстановление уровня науки и образования, достигнутого перед получением независимости.
9 апреля 1991 года Грузия объявила о своей независимости. Развитие Грузии в 1991-2005 годах шло в условиях жесточайшего кризиса переходного периода, политической нестабильности, усугубленных созданием дополнительных административно-экономических барьеров. Вспомним хотя бы введение блокады на торговлю с СССР в начале правления Звиада Гамсахурдиа.
В начале 1990-х годов сокращение промышленного и сельскохозяйственного производства в Грузии оказалось едва ли не самым глубоким из всех стран постсоветского пространства в связи с неадекватной экономической политикой (односторонний разрыв торговых связей с Россией), внутренними вооруженными конфликтами и недостаточно высокой конкурентоспособностью производственных активов страны в условиях открытой экономики. Институты рынка и собственности сложились в необычной даже для постсоветского пространства обстановке политической борьбы и неопределенности будущего. Это сузило инвестиционные горизонты, ориентировало на краткосрочные экономические выигрыши, затруднило выход из транзиционного кризиса.
Страна не смогла избежать вооруженных конфликтов, выделения территорий со своим собственным управлением. Оставляя в стороне политические и правовые стороны конфликтов, отметим, что они привели к формированию экономических зон с ограниченными (по сравнению с обычными странами) правами и возможностями, но в общем самостоятельной экономической жизнью. Хотя для участников конфликтов их основания, очевидно, чрезвычайно важны, внешних наблюдателей поражают феноменально высокая стоимость этих конфликтов для благосостояния, неспособность сторон снять препятствия для экономического развития, масштабы страданий граждан страны. Приходится констатировать, что страна в первые годы независимости испытала тяжелейший экономический кризис, последствия которого не преодолены до сих пор, так что около половины населения Грузии все еще живет ниже уровня бедности.
Сочетание кризиса переходного периода с вооруженными конфликтами привело к падению реального ВВП Грузии на 70% по сравнению с уровнем 1990 года. Это падение оказалось гораздо сильнее, чем у ближайших соседей, а также у России. Реальная зарплата упала в десять раз, были подорваны сельскохозяйственное производство и финансирование базисных социальных услуг - образования, здравоохранения, общественного транспорта и так далее. Капиталовложения обрушились в середине 1990-х годов, новое строительство промышленных объектов осталось в прошлом.
Основными жертвами экономического кризиса со стороны предложения стали промышленность и сельское хозяйство, которые не смогли конкурировать в условиях открытых рынков и хозяйственной самостоятельности. В настоящее время, несмотря на экономический подъем, в обоих секторах объем производства составляет лишь треть от уровня 1990 года. Строительство также упало в 1992-1993 годах практически до нуля из-за падения инвестиций, как частных, так и государственных.
Спад в СНГ и потеря статуса основного поставщика традиционных пищевых продуктов привели к сокращению экспорта продукции сельского хозяйства более чем на 90%, а военная нестабильность и самостоятельное развитие Абхазии сократили поток туристов из России - потенциально огромный источник дохода - до нуля. Если Грузия в целом занимает узловое положение в региональном транзите от района Каспийского моря к Средиземноморью и Турции, то и Абхазия является регионом, функционирующим как «горлышко от бутылки» к этим транзитным возможностям.
Началась массовая эмиграция, в сущности, необходимая для выживания населения. По независимым оценкам, в первый период независимости (1991-1996 годы) страну покинуло 1,1-1,3 млн человек из 5,4 млн, которые населяли ее в 1990 году. Это означает, что уже в первые пять лет независимости Грузии значительная часть трудоспособного населения покинула страну и нашла применение своим трудовым навыкам за ее пределами. Это делает очевидным вывод о том, что переводы доходов трудовых мигрантов не только поддерживали уровень потребления в кризисный период, но и стали важнейшим фактором экономического роста. К сожалению, численность трудовых мигрантов, а также величина доходов, которые они репатриируют в Грузию, точно неизвестны, но из граждан Грузии, покинувших страну за пятнадцать лет, около двух третей, видимо, находится в России, а их переводы должны достигать более миллиарда долларов в год.
Как показывают специальные социологические исследования трудовой миграции, проводившиеся Международной организацией по миграции (IOM) и другими организациями, можно сделать некоторые выводы о ее характере и специфике. Так, исследование 2002 года показывает, что можно выделить два основных направления миграции по стране назначения - Россия, с одной стороны, и Греция, США и ряд развитых стран Европы - с другой. Большая часть трудовых мигрантов едет на заработки в Россию, в то время как развитые страны привлекают, как правило, наиболее образованную часть эмиграции (ученые, экономисты, инженеры и т.д.). По некоторым опросам, миграция характеризуется довольно высоким уровнем образования по сравнению со среднегрузинскими показателями. 43% эмигрантов имеют высшее образование, 10% - неполное высшее и 13% - среднее специальное. Это означает, что наиболее активная, образованная и мобильная часть трудоспособного населения предпочитает работать за рубежом, несмотря на то что в большинстве случаев это неквалифицированная работа, не требующая такого уровня образования. Человеческий капитал, который создавался в советские времена развитой системой образования, размывается и не находит себе применения внутри страны.
Конечно же, основным стимулом трудовой миграции является невозможность найти работу дома и разница в уровне зарплат. Хотя в последние годы наблюдался быстрый рост заработной платы, она все еще составляет лишь треть от среднероссийского уровня и является самой низкой в регионе, ниже, к примеру, чем в соседних Азербайджане и Армении. Именно городские безработные (часто имеющие довольно высокий уровень образования) и сельские жители после спада в сельском хозяйстве потеряли привычные доходы и были сорваны с места в поиске способов поддержания своих семей.
Положительные макроэкономические последствия переводов трудовых мигрантов для Грузии очевидны. По данным Всемирного банка, эти переводы достигают 10% ВВП, но они охватывают только легальные банковские переводы, так что смело можно оценивать переводы (не только из России) до 20% ВВП. Переводы на первом этапе, видимо, просто являются средством борьбы с нищетой семей, поддерживают уровень личного потребления. Они же дают ресурсы для покрытия платежного баланса и обеспечивают приток иностранной валюты для домашней банковской системы. По всей видимости, официальные структуры страны - реципиента переводов имеют какие-то возможности для улавливания части этих доходов в процессе перевода или на местах. Постепенно гастарбайтеры начинают использовать эти доходы не только для поддержки потребления семей, но и для жилищного строительства, частично для старта бизнеса на родине.
Несмотря на значительный отток трудоспособного населения, проблема безработицы остается острой для Грузии. Официальный уровень безработицы составлял в последние годы около 13%, при этом более 50% занятых приходилось на самозанятость в сельском хозяйстве, хотя уровень производства в нем крайне низок. По всей видимости, формальные показатели безработицы не отражают действительное положение вещей. Сокращение занятости в публичном секторе, а также ужесточение налогового регулирования, которое усложнило занятость в неформальном секторе, еще более увеличили число безработных в последние несколько лет. Проводимые экономические реформы пока не привели к массовому созданию новых рабочих мест. Значительная часть рабочих мест приходится на неформальный сектор экономики, а 50% из тех, кто работает за официальную зарплату, приходится на бюджетный сектор, 16% - на государственные компании. Основным работодателем в Грузии является государство в той или иной форме, а частный сектор пока не выступает в роли активного создателя рабочих мест.
Начиная с 2001 года средние темпы экономического роста составляли около 7% в год в условиях относительно низкой инфляции. Несмотря на впечатляющую динамику, рост остается узко распределенным в пределах нескольких секторов. Динамику торговли поддерживают переводы мигрантов, а также повышение зарплат бюджетных работников и пенсий. Быстрый подъем в транспорте и строительстве, видимо, объясняется строительством нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан и газопровода Баку-Тбилиси-Эрзерум.
Около 75% внутренних инвестиций в последние годы финансировалось иностранными инвесторами, а 60% относится к транспорту и связи, причем 90% иностранных инвестиций связано с этим единственным крупным проектом. Грузинская часть проекта оценивается примерно в 1 млрд долл., из которых около четверти было обещано грузинским подрядчикам. Видимо, этот фактор стал и основной причиной ускорения грузинских инвестиций с 2003 года. В 2006-2007 годах основное строительство трубопроводов завершится, это вызовет сокращение иностранных вливаний и окажет негативное влияние на инвестиционную динамику. Продолжение строительства транспортных путей в обход России и Армении (железная дорога) дает потенциально рост капиталовложений в строительство, некоторый толчок бизнесу и гранты правительству. Неудивительно, что тема ненадежности России как транзитной страны пришлась как раз вовремя для развития идей «Каспийского коридора», основывающихся на том, что Грузия является надежной альтернативой транспортировки каспийских углеводородов.
В 2005-2006 годах норма накопления Грузии увеличилась по сравнению с предыдущими годами переходного периода. Руководство страны смогло договориться о значительном увеличении иностранной помощи (подписанное США и Грузией в конце 2005 года соглашение Millennium Challenge Compact предусматривает выделение прямой помощи в размере 300 млн долл. на развитие инфраструктуры Грузии). В течение 2004-2006 годов. объем иностранной помощи должен составить около 1,1 млрд долл. (17% ВВП 2005 года), две трети из которых приходится на иностранные гранты, остальное - реструктуризация долга Парижскому клубу. Основными донорами выступают Всемирный банк, США и ЕС, которые предоставят средства на развитие инфраструктуры. Развитие транспортной инфраструктуры, повышение финансовой устойчивости, политическая поддержка со стороны Запада будут способствовать сокращению рисков и снижению затрат для иностранных инвесторов, однако маловероятно, что все это вызовет мгновенный приток частного капитала. Довольно значительные гранты и кредиты получало и правительство Эдуарда Шеварднадзе, но теперь эти кредиты приходится реструктурировать в силу низкой эффективности их использования.
Новые гранты и трубопроводы - это «окно возможностей» на два-три года. В дальнейшем дополнительные инвестиции в обычную промышленность придется искать на общих основаниях. Высокие риски в регионе, отсутствие достаточно больших возможностей для увеличения капиталовложений российских инвесторов ограничивают будущий рост. Опросы и анализ Всемирного банка констатируют улучшение делового климата. Так, по данным традиционного исследования Doing Business (этот рейтинг отражает показатели госрегулирования, связанные с открытием нового бизнеса, уплатой налогов, особыми разрешениями на отдельные виды экономической деятельности и пр., но не отражает качество экономической политики, экономического развития или инвестиционную привлекательность) за 2006 год, Грузия совершила наибольший скачок в рейтинге среди всех стран СНГ и поднялась на второе место по относительному изменению рейтинга во всем мире. Однако даже такой успех, несмотря на все позитивные последствия для частного бизнеса, отражает чрезвычайно низкий исходный уровень, с которого стартовал подъем. Несмотря на впечатляющую динамику темпов прироста ВВП последних лет, Грузия пока не вышла на путь стабильного развития. Практически по всем международным рейтингам Грузия занимает наиболее низкие позиции среди стран СНГ и стран-соседей до сих пор. Экономический рост происходил за счет роста потребления от очень низкого уровня конца 1990-х годов, финансируемого переводами, и некоторого притока иностранных инвестиций и помощи. Однако подъем не сопровождался соответствующим ростом инвестиционной активности, что ставит вопрос о возникновении ограничений. Уровень монетизации экономики остается на уровне 20% ВВП, развитие банковского сектора ограничено.
Развитие внешнего сектора не демонстрирует значительного улучшения в последние годы. Торговое сальдо остается отрицательным, на уровне 2 млрд долл. Тенденции 2004-2005 годов показывают нестабильность динамики экспорта, а также внешней конкурентоспособности. Реальное укрепление лари, начавшееся с 2004 году, сокращает конкурентные преимущества грузинских производителей, все еще обусловленных во многом чрезвычайно низкими издержками на труд, а не ростом производительности. Недавний анализ МВФ показывает, что доля Грузии на импортных рынках своих основных торговых партнеров сокращалась в течение 2004-2005 годов. Это означает, что грузинский экспортный сектор терял конкурентные позиции не только в России, но и в Армении, Азербайджане, Турции и Германии. Товарная структура экспорта остается все еще очень узкой, сосредоточенной на сельскохозяйственном сырье и товарах. Дальнейшие перспективы расширения экспорта остальных товаров остаются под вопросом.
Треть грузинского экспорта в 2005 году обеспечивали черные металлы (167 млн долл.) и летательные аппараты и части к ним (79 млн долл.), это трактуется грузинским руководством как переориентация с пути аграрного развития. Однако предложение металлов (металлолома) ограничено по естественным причинам, а их экспорт практически не способствует экономическому росту. Экспорт же услуг по ремонту самолетов предоставляется только одной стране - Туркменистану - в счет долгов за прошлые поставки энергоносителей.
Грузинская экономика потребляет порядка 1,5 млрд куб. м российского газа в быту и на электростанциях. Текущий конфликт не затронул этой сферы, что является не только нормальным явлением, но и важным показателем намерений российской стороны исключить обвинения в использовании «энергетического оружия». Хотя с начала 2006 года цена на газ для Грузии выросла с 60 до 110 долл. за тысячу кубометров, это сложно расценивать как использование «газового оружия» в политических целях - к примеру, цена поставок российского газа в соседнюю Армению выросла с 56 до тех же 110 долл. В начале 2007 года, когда будет запущен Южнокавказский газопровод (Баку-Тбилиси-Эрзерум), Грузия сможет рассчитывать на закупку азербайджанского газа, потенциально снижая тем самым зависимость от российских поставок.
Но торговый конфликт с Россией закрыл для грузинских производителей самый крупный и близкий рынок, на котором они имели наибольшие шансы для дальнейшей экспансии. После финансового кризиса доля России в грузинском экспорте сократилась с 30 до 20%, однако и в 2005 году Россия была основным внешнеторговым партнером Грузии. Было бы большим преувеличением считать, что закрытие российского рынка для грузинских производителей приведет к экономическому кризису в Грузии. Доля России в торговом обороте, хотя и наибольшая, не так велика, чтобы угрожать тяжелым экономическим кризисом. Однако в долгосрочном плане это приведет к существенному замедлению экономического роста в стране, ослабит позиции производителей, ориентированных на экспорт, а также окажет негативное влияние на уровень жизни.
Удельный вес вина (несколько десятков миллионов долларов) в торговле с Россией невелик, но запрет на ввоз вина в Россию воспринимается очень болезненно. По всей видимости, потеряны масштабные ренты на поддельном вине и затронуты серьезные коммерческие интересы. Обращает на себя внимание поразительный многократный рост «эффективности» производства вина в Грузии - за несколько лет сократилось среднее количество винограда на бутылку экспортного вина в Грузии до 3,5 кг. Расчеты (см. таблицу) сделаны при предположении, что все производство винограда в обеих странах относится к винным сортам и что нет внутреннего потребления вина или винограда - оба предположения представляются нереалистичными. Снижение соотношения внутреннего производства винограда и экспорта вина в несколько раз за последние годы косвенно подтверждает гипотезу о сильном ухудшении качества поставляемого грузинского вина.
Грузии необходимы структурная перестройка экономики, развитие новых экспортных секторов, расширение промышленности и сельского хозяйства для того, чтобы выйти на путь устойчивого экономического развития. Конфликт с Россией, обусловленный политическими причинами, лишь сдвигает Грузию с этого пути. Естественной стратегией долгосрочного экономического развития для Грузии как малой страны с открытой экономикой является ориентация на внешние рынки, улучшение делового климата, приток иностранных инвестиций. Внутренние производители не смогут эффективно конкурировать с импортом по большому числу товаров, необходимо сосредоточиться на тех, в которых страна сможет обеспечить убедительные конкурентные преимущества.
Грузинская рабочая сила в России рассредоточена по многим отраслям и занятиям. Сходство культуры, религии, наличие большого числа грузин, исторически живущих в России, способствовали высокой интеграции грузин в российское общество, о чем могли бы только мечтать в ЕС и РФ относительно большинства мигрантов. Ссылки на неуплату гастарбайтерами налогов при переводах на родину, которые появились в ходе дискуссии о мигрантах в 2006 году, совершенно несерьезны. Во-первых, налоги реально платят работодатели, а не наемные работники, а во-вторых, мы не можем требовать от приезжих более высокого уровня выполнения наших законов, чем от самих граждан страны.
С точки зрения формирования российского общества при неизбежном увеличении иммиграции важно создать комфортные условия жизни и работы для грузин. В интересах России - показать, что всякое национальное меньшинство, которое соблюдает определенные формальные требования законов и живет вместе с гражданами страны пребывания, может обеспечить свое благосостояние. Мигранты в целом во всем мире создают намного больше, чем они вывозят, причем обычно получают меньший доход, чем коренные граждане. При этом интеграция приезжих в российское общество особенно важна в отношении уплаты налогов, с тем чтобы гарантировать отрыв мигрантов от «национальных» ОПГ.
Основные показатели экономики Грузии
И хотя Владимир Путин на прошлой неделе, комментируя антигрузинскую кампанию в России, четко заявил, что «выборочные действия по этническому принципу» должны быть «абсолютно исключены», пока ничего не изменилось. В Тбилиси же, где изначально оптимистично заявляли о том, что благодаря блокаде грузинские товары выйдут на новые рынки, подсчитывают потери. «Россия уже задействовала блокаду от начала до конца, и она отразилась в Грузии в отрицательном эффекте на ВВП страны приблизительно на 1,5 процентного пункта», - заявил на днях премьер-министр Грузии Зураб Ногаидели. При этом он уверен, что по итогам года рост грузинского ВВП составит около 10% (прогноз МВФ составляет лишь 6,4%).
Экономисты Леонид Григорьев и Марсель Салихов попробовали разобраться в истоках проблем в грузинской экономике, оценить ее устойчивость к шокам, подобным российской блокаде, и понять, нужны ли самой российской экономике грузинские мигранты.
Обострение конфликта между Россией и Грузией, которое широко освещается в СМИ, а также происшедшее замораживание транспортных и других связей между двумя странами приковали большое внимание к реальному экономическому состоянию Грузии, а также возможному ущербу, который могут нанести ее экономике санкции со стороны России. Не вдаваясь в оценки этого конфликта, имеющего в большей степени политическую окраску, мы постараемся рассмотреть экономическое развитие Грузии за последние 15 лет.
Факты таковы:
- с 2001 года в экономике Грузии идет динамичный рост, его основой стало внутреннее потребление и некоторое оживление экспорта, а со стороны предложения - рост в строительстве, торговле и услугах;
- промышленное и сельскохозяйственное производство стагнирует и остается на уровне около 30% от 1990 года;
- Грузия характеризуется хроническим отрицательным торговым балансом (порядка 2 млрд долл.);
- основу грузинского экспорта в Россию составляют алкогольные напитки, в первую очередь вино. Падение втрое соотношения внутреннего производства винограда и экспорта вина за последние годы косвенно свидетельствует о сильном ухудшении качества поставляемого грузинского вина;
- инвестиции осуществляются преимущественно за счет средств иностранных инвесторов, причем более 90% иностранных инвестиций сконцентрировано в транспортном секторе и строительстве (строительство нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан и газопровода Баку-Тбилиси-Эрзерум);
- иностранные гранты и рентные доходы от использования железной дороги и трубопроводов дают правительству «независимость» от состояния бизнеса в стране;
- за пятнадцать лет Грузия потеряла каждого пятого жителя. По независимым оценкам, в первый период независимости (1991-1996 годы) страну покинуло 1,1-1,3 млн человек из 5,4 млн, которые населяли ее в 1990 году;
- мигранты с хорошим образованием практически не только закрепились на российском рынке труда, но и в большой степени интегрировались в российское общество;
- переводы мигрантов в Грузию составляют как минимум 10% (до 20%) ВВП Грузии;
- критическая проблема Грузии - создание продуктивного бизнеса, рабочих мест в частном секторе, возврат хотя бы части мигрантов и восстановление уровня науки и образования, достигнутого перед получением независимости.
9 апреля 1991 года Грузия объявила о своей независимости. Развитие Грузии в 1991-2005 годах шло в условиях жесточайшего кризиса переходного периода, политической нестабильности, усугубленных созданием дополнительных административно-экономических барьеров. Вспомним хотя бы введение блокады на торговлю с СССР в начале правления Звиада Гамсахурдиа.
В начале 1990-х годов сокращение промышленного и сельскохозяйственного производства в Грузии оказалось едва ли не самым глубоким из всех стран постсоветского пространства в связи с неадекватной экономической политикой (односторонний разрыв торговых связей с Россией), внутренними вооруженными конфликтами и недостаточно высокой конкурентоспособностью производственных активов страны в условиях открытой экономики. Институты рынка и собственности сложились в необычной даже для постсоветского пространства обстановке политической борьбы и неопределенности будущего. Это сузило инвестиционные горизонты, ориентировало на краткосрочные экономические выигрыши, затруднило выход из транзиционного кризиса.
Страна не смогла избежать вооруженных конфликтов, выделения территорий со своим собственным управлением. Оставляя в стороне политические и правовые стороны конфликтов, отметим, что они привели к формированию экономических зон с ограниченными (по сравнению с обычными странами) правами и возможностями, но в общем самостоятельной экономической жизнью. Хотя для участников конфликтов их основания, очевидно, чрезвычайно важны, внешних наблюдателей поражают феноменально высокая стоимость этих конфликтов для благосостояния, неспособность сторон снять препятствия для экономического развития, масштабы страданий граждан страны. Приходится констатировать, что страна в первые годы независимости испытала тяжелейший экономический кризис, последствия которого не преодолены до сих пор, так что около половины населения Грузии все еще живет ниже уровня бедности.
Сочетание кризиса переходного периода с вооруженными конфликтами привело к падению реального ВВП Грузии на 70% по сравнению с уровнем 1990 года. Это падение оказалось гораздо сильнее, чем у ближайших соседей, а также у России. Реальная зарплата упала в десять раз, были подорваны сельскохозяйственное производство и финансирование базисных социальных услуг - образования, здравоохранения, общественного транспорта и так далее. Капиталовложения обрушились в середине 1990-х годов, новое строительство промышленных объектов осталось в прошлом.
Основными жертвами экономического кризиса со стороны предложения стали промышленность и сельское хозяйство, которые не смогли конкурировать в условиях открытых рынков и хозяйственной самостоятельности. В настоящее время, несмотря на экономический подъем, в обоих секторах объем производства составляет лишь треть от уровня 1990 года. Строительство также упало в 1992-1993 годах практически до нуля из-за падения инвестиций, как частных, так и государственных.
Спад в СНГ и потеря статуса основного поставщика традиционных пищевых продуктов привели к сокращению экспорта продукции сельского хозяйства более чем на 90%, а военная нестабильность и самостоятельное развитие Абхазии сократили поток туристов из России - потенциально огромный источник дохода - до нуля. Если Грузия в целом занимает узловое положение в региональном транзите от района Каспийского моря к Средиземноморью и Турции, то и Абхазия является регионом, функционирующим как «горлышко от бутылки» к этим транзитным возможностям.
Началась массовая эмиграция, в сущности, необходимая для выживания населения. По независимым оценкам, в первый период независимости (1991-1996 годы) страну покинуло 1,1-1,3 млн человек из 5,4 млн, которые населяли ее в 1990 году. Это означает, что уже в первые пять лет независимости Грузии значительная часть трудоспособного населения покинула страну и нашла применение своим трудовым навыкам за ее пределами. Это делает очевидным вывод о том, что переводы доходов трудовых мигрантов не только поддерживали уровень потребления в кризисный период, но и стали важнейшим фактором экономического роста. К сожалению, численность трудовых мигрантов, а также величина доходов, которые они репатриируют в Грузию, точно неизвестны, но из граждан Грузии, покинувших страну за пятнадцать лет, около двух третей, видимо, находится в России, а их переводы должны достигать более миллиарда долларов в год.
Как показывают специальные социологические исследования трудовой миграции, проводившиеся Международной организацией по миграции (IOM) и другими организациями, можно сделать некоторые выводы о ее характере и специфике. Так, исследование 2002 года показывает, что можно выделить два основных направления миграции по стране назначения - Россия, с одной стороны, и Греция, США и ряд развитых стран Европы - с другой. Большая часть трудовых мигрантов едет на заработки в Россию, в то время как развитые страны привлекают, как правило, наиболее образованную часть эмиграции (ученые, экономисты, инженеры и т.д.). По некоторым опросам, миграция характеризуется довольно высоким уровнем образования по сравнению со среднегрузинскими показателями. 43% эмигрантов имеют высшее образование, 10% - неполное высшее и 13% - среднее специальное. Это означает, что наиболее активная, образованная и мобильная часть трудоспособного населения предпочитает работать за рубежом, несмотря на то что в большинстве случаев это неквалифицированная работа, не требующая такого уровня образования. Человеческий капитал, который создавался в советские времена развитой системой образования, размывается и не находит себе применения внутри страны.
Конечно же, основным стимулом трудовой миграции является невозможность найти работу дома и разница в уровне зарплат. Хотя в последние годы наблюдался быстрый рост заработной платы, она все еще составляет лишь треть от среднероссийского уровня и является самой низкой в регионе, ниже, к примеру, чем в соседних Азербайджане и Армении. Именно городские безработные (часто имеющие довольно высокий уровень образования) и сельские жители после спада в сельском хозяйстве потеряли привычные доходы и были сорваны с места в поиске способов поддержания своих семей.
Положительные макроэкономические последствия переводов трудовых мигрантов для Грузии очевидны. По данным Всемирного банка, эти переводы достигают 10% ВВП, но они охватывают только легальные банковские переводы, так что смело можно оценивать переводы (не только из России) до 20% ВВП. Переводы на первом этапе, видимо, просто являются средством борьбы с нищетой семей, поддерживают уровень личного потребления. Они же дают ресурсы для покрытия платежного баланса и обеспечивают приток иностранной валюты для домашней банковской системы. По всей видимости, официальные структуры страны - реципиента переводов имеют какие-то возможности для улавливания части этих доходов в процессе перевода или на местах. Постепенно гастарбайтеры начинают использовать эти доходы не только для поддержки потребления семей, но и для жилищного строительства, частично для старта бизнеса на родине.
Несмотря на значительный отток трудоспособного населения, проблема безработицы остается острой для Грузии. Официальный уровень безработицы составлял в последние годы около 13%, при этом более 50% занятых приходилось на самозанятость в сельском хозяйстве, хотя уровень производства в нем крайне низок. По всей видимости, формальные показатели безработицы не отражают действительное положение вещей. Сокращение занятости в публичном секторе, а также ужесточение налогового регулирования, которое усложнило занятость в неформальном секторе, еще более увеличили число безработных в последние несколько лет. Проводимые экономические реформы пока не привели к массовому созданию новых рабочих мест. Значительная часть рабочих мест приходится на неформальный сектор экономики, а 50% из тех, кто работает за официальную зарплату, приходится на бюджетный сектор, 16% - на государственные компании. Основным работодателем в Грузии является государство в той или иной форме, а частный сектор пока не выступает в роли активного создателя рабочих мест.
Начиная с 2001 года средние темпы экономического роста составляли около 7% в год в условиях относительно низкой инфляции. Несмотря на впечатляющую динамику, рост остается узко распределенным в пределах нескольких секторов. Динамику торговли поддерживают переводы мигрантов, а также повышение зарплат бюджетных работников и пенсий. Быстрый подъем в транспорте и строительстве, видимо, объясняется строительством нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан и газопровода Баку-Тбилиси-Эрзерум.
Около 75% внутренних инвестиций в последние годы финансировалось иностранными инвесторами, а 60% относится к транспорту и связи, причем 90% иностранных инвестиций связано с этим единственным крупным проектом. Грузинская часть проекта оценивается примерно в 1 млрд долл., из которых около четверти было обещано грузинским подрядчикам. Видимо, этот фактор стал и основной причиной ускорения грузинских инвестиций с 2003 года. В 2006-2007 годах основное строительство трубопроводов завершится, это вызовет сокращение иностранных вливаний и окажет негативное влияние на инвестиционную динамику. Продолжение строительства транспортных путей в обход России и Армении (железная дорога) дает потенциально рост капиталовложений в строительство, некоторый толчок бизнесу и гранты правительству. Неудивительно, что тема ненадежности России как транзитной страны пришлась как раз вовремя для развития идей «Каспийского коридора», основывающихся на том, что Грузия является надежной альтернативой транспортировки каспийских углеводородов.
В 2005-2006 годах норма накопления Грузии увеличилась по сравнению с предыдущими годами переходного периода. Руководство страны смогло договориться о значительном увеличении иностранной помощи (подписанное США и Грузией в конце 2005 года соглашение Millennium Challenge Compact предусматривает выделение прямой помощи в размере 300 млн долл. на развитие инфраструктуры Грузии). В течение 2004-2006 годов. объем иностранной помощи должен составить около 1,1 млрд долл. (17% ВВП 2005 года), две трети из которых приходится на иностранные гранты, остальное - реструктуризация долга Парижскому клубу. Основными донорами выступают Всемирный банк, США и ЕС, которые предоставят средства на развитие инфраструктуры. Развитие транспортной инфраструктуры, повышение финансовой устойчивости, политическая поддержка со стороны Запада будут способствовать сокращению рисков и снижению затрат для иностранных инвесторов, однако маловероятно, что все это вызовет мгновенный приток частного капитала. Довольно значительные гранты и кредиты получало и правительство Эдуарда Шеварднадзе, но теперь эти кредиты приходится реструктурировать в силу низкой эффективности их использования.
Новые гранты и трубопроводы - это «окно возможностей» на два-три года. В дальнейшем дополнительные инвестиции в обычную промышленность придется искать на общих основаниях. Высокие риски в регионе, отсутствие достаточно больших возможностей для увеличения капиталовложений российских инвесторов ограничивают будущий рост. Опросы и анализ Всемирного банка констатируют улучшение делового климата. Так, по данным традиционного исследования Doing Business (этот рейтинг отражает показатели госрегулирования, связанные с открытием нового бизнеса, уплатой налогов, особыми разрешениями на отдельные виды экономической деятельности и пр., но не отражает качество экономической политики, экономического развития или инвестиционную привлекательность) за 2006 год, Грузия совершила наибольший скачок в рейтинге среди всех стран СНГ и поднялась на второе место по относительному изменению рейтинга во всем мире. Однако даже такой успех, несмотря на все позитивные последствия для частного бизнеса, отражает чрезвычайно низкий исходный уровень, с которого стартовал подъем. Несмотря на впечатляющую динамику темпов прироста ВВП последних лет, Грузия пока не вышла на путь стабильного развития. Практически по всем международным рейтингам Грузия занимает наиболее низкие позиции среди стран СНГ и стран-соседей до сих пор. Экономический рост происходил за счет роста потребления от очень низкого уровня конца 1990-х годов, финансируемого переводами, и некоторого притока иностранных инвестиций и помощи. Однако подъем не сопровождался соответствующим ростом инвестиционной активности, что ставит вопрос о возникновении ограничений. Уровень монетизации экономики остается на уровне 20% ВВП, развитие банковского сектора ограничено.
Развитие внешнего сектора не демонстрирует значительного улучшения в последние годы. Торговое сальдо остается отрицательным, на уровне 2 млрд долл. Тенденции 2004-2005 годов показывают нестабильность динамики экспорта, а также внешней конкурентоспособности. Реальное укрепление лари, начавшееся с 2004 году, сокращает конкурентные преимущества грузинских производителей, все еще обусловленных во многом чрезвычайно низкими издержками на труд, а не ростом производительности. Недавний анализ МВФ показывает, что доля Грузии на импортных рынках своих основных торговых партнеров сокращалась в течение 2004-2005 годов. Это означает, что грузинский экспортный сектор терял конкурентные позиции не только в России, но и в Армении, Азербайджане, Турции и Германии. Товарная структура экспорта остается все еще очень узкой, сосредоточенной на сельскохозяйственном сырье и товарах. Дальнейшие перспективы расширения экспорта остальных товаров остаются под вопросом.
Треть грузинского экспорта в 2005 году обеспечивали черные металлы (167 млн долл.) и летательные аппараты и части к ним (79 млн долл.), это трактуется грузинским руководством как переориентация с пути аграрного развития. Однако предложение металлов (металлолома) ограничено по естественным причинам, а их экспорт практически не способствует экономическому росту. Экспорт же услуг по ремонту самолетов предоставляется только одной стране - Туркменистану - в счет долгов за прошлые поставки энергоносителей.
Грузинская экономика потребляет порядка 1,5 млрд куб. м российского газа в быту и на электростанциях. Текущий конфликт не затронул этой сферы, что является не только нормальным явлением, но и важным показателем намерений российской стороны исключить обвинения в использовании «энергетического оружия». Хотя с начала 2006 года цена на газ для Грузии выросла с 60 до 110 долл. за тысячу кубометров, это сложно расценивать как использование «газового оружия» в политических целях - к примеру, цена поставок российского газа в соседнюю Армению выросла с 56 до тех же 110 долл. В начале 2007 года, когда будет запущен Южнокавказский газопровод (Баку-Тбилиси-Эрзерум), Грузия сможет рассчитывать на закупку азербайджанского газа, потенциально снижая тем самым зависимость от российских поставок.
Но торговый конфликт с Россией закрыл для грузинских производителей самый крупный и близкий рынок, на котором они имели наибольшие шансы для дальнейшей экспансии. После финансового кризиса доля России в грузинском экспорте сократилась с 30 до 20%, однако и в 2005 году Россия была основным внешнеторговым партнером Грузии. Было бы большим преувеличением считать, что закрытие российского рынка для грузинских производителей приведет к экономическому кризису в Грузии. Доля России в торговом обороте, хотя и наибольшая, не так велика, чтобы угрожать тяжелым экономическим кризисом. Однако в долгосрочном плане это приведет к существенному замедлению экономического роста в стране, ослабит позиции производителей, ориентированных на экспорт, а также окажет негативное влияние на уровень жизни.
Удельный вес вина (несколько десятков миллионов долларов) в торговле с Россией невелик, но запрет на ввоз вина в Россию воспринимается очень болезненно. По всей видимости, потеряны масштабные ренты на поддельном вине и затронуты серьезные коммерческие интересы. Обращает на себя внимание поразительный многократный рост «эффективности» производства вина в Грузии - за несколько лет сократилось среднее количество винограда на бутылку экспортного вина в Грузии до 3,5 кг. Расчеты (см. таблицу) сделаны при предположении, что все производство винограда в обеих странах относится к винным сортам и что нет внутреннего потребления вина или винограда - оба предположения представляются нереалистичными. Снижение соотношения внутреннего производства винограда и экспорта вина в несколько раз за последние годы косвенно подтверждает гипотезу о сильном ухудшении качества поставляемого грузинского вина.
Грузии необходимы структурная перестройка экономики, развитие новых экспортных секторов, расширение промышленности и сельского хозяйства для того, чтобы выйти на путь устойчивого экономического развития. Конфликт с Россией, обусловленный политическими причинами, лишь сдвигает Грузию с этого пути. Естественной стратегией долгосрочного экономического развития для Грузии как малой страны с открытой экономикой является ориентация на внешние рынки, улучшение делового климата, приток иностранных инвестиций. Внутренние производители не смогут эффективно конкурировать с импортом по большому числу товаров, необходимо сосредоточиться на тех, в которых страна сможет обеспечить убедительные конкурентные преимущества.
Грузинская рабочая сила в России рассредоточена по многим отраслям и занятиям. Сходство культуры, религии, наличие большого числа грузин, исторически живущих в России, способствовали высокой интеграции грузин в российское общество, о чем могли бы только мечтать в ЕС и РФ относительно большинства мигрантов. Ссылки на неуплату гастарбайтерами налогов при переводах на родину, которые появились в ходе дискуссии о мигрантах в 2006 году, совершенно несерьезны. Во-первых, налоги реально платят работодатели, а не наемные работники, а во-вторых, мы не можем требовать от приезжих более высокого уровня выполнения наших законов, чем от самих граждан страны.
С точки зрения формирования российского общества при неизбежном увеличении иммиграции важно создать комфортные условия жизни и работы для грузин. В интересах России - показать, что всякое национальное меньшинство, которое соблюдает определенные формальные требования законов и живет вместе с гражданами страны пребывания, может обеспечить свое благосостояние. Мигранты в целом во всем мире создают намного больше, чем они вывозят, причем обычно получают меньший доход, чем коренные граждане. При этом интеграция приезжих в российское общество особенно важна в отношении уплаты налогов, с тем чтобы гарантировать отрыв мигрантов от «национальных» ОПГ.
Основные показатели экономики Грузии
Источники: МВФ, UNSD, Статистический комитет Грузии, Статистический комитет СНГ
Географическая структура внешней торговли Грузии, %
Источник: UNSD
Средняя цена бутылки получена делением номинального объема импорта на физический объем в предположении, что оно перевозится в бутылках из страны производства (за вычетом посуды); объем бутылки — 0,75 литра.
Отношение внутреннего производства винограда к общему экспорту вина (код ТН ВЭД 2204) служит косвенным критерием его качества.
Источники: UN Comtrade, FAO, расчеты ИЭФ.
Салихов Марсель Робертович
Президент Института, Главный директор по экономическому направлению, заместитель председателя Ученого совета, кандидат экономических наук
Подпишитесь на обновления
и узнавайте первыми о новых публикациях