Еще одна русофобская выходка Болгарии

В журнале «Монокль» (№5 (1321), 20-26 ноября 2023 года) опубликовано интервью с Алексеем Белогорьевым, директором по исследованиям и развитию Института энергетики и финансов о причинах и последствиях введения налогового сбора Болгарии на транзит и импорт российского газа.

— «Газпром» и получатели российского газа в Сербии, Венгрии и в других странах, скорее всего, откажутся уплачивать данный сбор. Характерно, что ПАО «Газпром» старается вообще не комментировать этот вопрос. А сербы и венгры на самом высоком уровне выражали свое крайнее возмущение. Но независимо от того, будут подчиняться отдельные компании такому требованию или нет, дело, без сомнения, имеет судебную перспективу, причем, возможно, к Болгарии будет подан коллективный иск. Венгрия уже направила письмо в Европейскую комиссию с требованием открыть дело против Болгарии о неправомерности ее действий с точки зрения норм ЕС, угрожая подать иск в суд ЕС.

Болгарский сбор, очевидно, противоречит и транзитному контракту (в нем четко зафиксированы все условия поставок), и правилам ВТО, поскольку вводится только для поставляемого из России газа и не связан с обеспечением национальной безопасности и с другими исключениями, разрешенными в рамках ВТО. Но болгарский закон формально включен в санкционный пакет мер, связанных с Украиной, что сделано, думаю, намеренно, чтобы поставить будущих судей перед политическим выбором, поскольку с точки зрения общих норм международного права позиции Болгарии более чем шатки.

— Каков мотив болгарской инициативы?

— В самом законе отсутствует какое-либо обоснование принятого решения. Скорее всего, его и нет: эта мера явно и довольно сильно выбивается даже из общей санкционной политики ЕС, старательно обходящей газовые вопросы. Через Болгарию сейчас проходит половина всех поставок российского трубопроводного газа, идущих в ЕС и страны бывшей Югославии. В 2022 году на ее рынок и через нее было прокачано 11,6 миллиарда кубометров, в 2023-м, по моей оценке, поставки составят приблизительно столько же: около 12 миллиардов кубометров. Таким образом, годовая величина сбора может достигать 1,2–1,3 миллиарда долларов. С учетом хронического дефицита госбюджета Болгарии это более чем лакомый кусок.

Во-вторых, это, несомненно, своеобразная месть «Газпрому» за отказ от прямых поставок газа в Болгарию начиная с 26 апреля 2022 года (когда та отказалась от так называемого перевода оплаты в рубли). Замещение российского газа далось Болгарии нелегко. За май‒декабрь 2022 года она сократила потребление газа на 26,1 процент год к году (при среднем по ЕС уровне 16,6 процента), за январь‒сентябрь 2023-го — на 14,4 процента (при среднем уровне 9,4 процента). Если взять за базовый 2021 год, то по итогам 2023-го потребление газа в Болгарии окажется, вероятно, на 44 процента ниже, что дает годовую экономию почти в полтора миллиарда кубометров, или примерно в половину бывших российских поставок. Остальной объем возмещается импортом из Греции (преимущественно регазифицированного сжиженного природного газа), а также, по всей видимости, сохраняющимися серыми поставками российского газа (путем перепродаж со стороны европейских трейдеров). Но все это обходится Болгарии дороже прямых поставок из России, а газоснабжение остается весьма уязвимым. Поэтому среди болгарских политиков, очевидно, накопилось изрядное раздражение против «Газпрома».

И в-третьих, это весьма похоже на сведение счетов с соседними странами — Венгрией, Сербией и Северной Македонией, к каждой из которых у Болгарии, видимо, свой счет. Именно они могут стать в итоге основными жертвами этого сбора.

— Затрагивает ли нынешняя коллизия интересы Турции? Может ли она каким-то образом повлиять на Болгарию?

— Как ни странно, болгарский радикализм играет в целом на руку Турции. Несмотря на внешне дружеские отношения с Москвой, в Анкаре явно присматриваются к возможности использовать в долгосрочной перспективе болгарскую газотранспортную систему, в том числе «Балканский поток», для собственного экспорта газа (точнее говоря, для реэкспорта российского или иранского газа под турецким товарным знаком). Поэтому чем меньше прямых поставок российского газа идет на границу с ЕС и чем с большими трудностями эти поставки сталкиваются, тем выше шансы Турции стать серым реэкспортером, играя роль политически нейтрального посредника между Россией и ЕС. К сожалению, нельзя сказать, что такой сценарий невозможен.