Энергостратегия-2050: pro et contra

Издание «TEKFACE» опубликовало интервью с Алексеем Белогорьевым, директором по исследованиям и развитию Института энергетики и финансов на тему «Энергостратегия-2050: pro et contra».

Энергостратегия в части, касающейся нефтяной отрасли, по мнению Белогорьева, должна отталкиваться именно от спроса. Каким мы ожидаем внешний спрос, его пик, с учетом эмбарго, введенного Европой? И внутренний спрос: какой мы видим роль нефтепродуктов в России в 30-40-50-е годы? Учитывая, что параллельно ставятся, например, достаточно амбициозные цели по развитию рынка газомоторного топлива, который напрямую конкурирует с нефтепродуктами. Также нужно учитывать планы по электромобилям и водородному топливу.

«Надо понять, как это все сочетается. Но ни энергостратегии до 2035 г., ни нефтяная генсхема эти вопросы подробно не рассматривают», – подчеркивает Белогорьев.

Помимо общей ориентации на спрос, в энергостратегии должны быть прописаны организационные решения, как устроена отрасль, отношения государства и частного бизнеса, организация работы рынка. Причем каких-то кардинальных изменений, по мнению эксперта, здесь не нужно. Белогорьев не считает, что по нефти в стратегии можно прописать что-то принципиально новое, тем более, что никто до конца не понимает, что будет с внешними рынками. С другой стороны, следует учитывать, что нефть плотно увязана с низкоуглеродной стратегией.

«Если мы действительно нацелены на нулевые выбросы к 2060 году, нужно, конечно, что-то делать, как-то дестимулировать потребление нефтепродуктов на транспорте, – говорит замглавы ИЭФ. –  Но как это делать, и чем замещать нефтепродукты? Эти вопросы тоже нигде не отражены».

С газом ситуация иная. Нефтяная отрасль была реформирована еще в первой половине 1990-х гг., тогда как в газовой до сих пор сохраняются рудименты плановой экономики. Сейчас как раз обсуждается, что делать с газовой отраслью, учитывая падение экспортных доходов.

«Можно сказать, что вся модель, на которой газовая отрасль держалась последние тридцать лет, ломается, – говорит Белогорьев. – Ее суть была в том, что пусть на внутреннем рынке сохраняется много дисбалансов, много монополизма, большие сложности с конкуренцией, но все это латается сверхдоходами, получаемыми на экспортных рынках. Все дисбалансы до недавнего времени заливались экспортными деньгами. И хотя пока, судя по отчету «Газпрома» за первое полугодие, ситуация не столь критична, дальше, по всем оценкам, будет хуже».

Энергетическая стратегия в части, касающейся газа, по мнению эксперта, должна подразумевать какую-то политическую решимость, должна быть четкая позиция государства, политическая воля, как это было в случае с реформами электроэнергетики или РЖД. А такой воли нет. Есть отдельные позиции (причем довольно мягко выражаемые) разных органов власти, таких как Федеральная антимонопольная служба, но у правительства в целом единой позиции нет. Все оглядываются на «Газпром», у которого свои, вполне естественные корпоративные интересы.

Эксперт считает, что ключевая проблема газовой отрасли сейчас – ценовая. «Газпром» открыто призывает к увеличению цен на газ для внутренних потребителей как способа компенсировать экспортные потери. Это может быть оформлено по-разному: индексация, опережающая инфляцию (сейчас такой сценарий уже принят для 2024-2025 гг.), или либерализация цен для коммерческих потребителей. Государству нужно определиться, что для него важнее: сохранить ценовую доступность газа для потребителей и тем самым продолжать субсидировать экономику и население (а это субсидирование во многом обеспечивалось деньгами, полученными от поставок в Европу), или повысить цены, дестимулируя спрос на газ, что улучшит финансовое положение газопроизводителей и они получат больше инвестиционных возможностей (рост цен, как ожидается, будет опережать сужение спроса). Кроме того, снижение спроса на газ хорошо с точки зрения низкоуглеродного развития и повышения энергоэффективности (учитывая, что российская экономика избыточно газоемкая). Но в этом случае следует учитывать рост издержек для экономики в целом и социальной напряженности, вызванного увеличением цен.