«Для отрасли важна долгосрочная стабильность налоговых условий»

Марсель Салихов, президент Института энергетики и финансов дал развернутое интервью журналу «Нефтегазовая Вертикаль» об изменении правил налогообложения в условиях спада экономики.

НГВ: Давайте начнем с обсуждения параметров бюджета 2023 года и плановый период 24-25 гг., касающихся нефтегазовой отрасли. Дополнительное увеличение фискальной нагрузки на ТЭК составит около 2 трлн рублей. В том числе, от нефтяной отрасли дополнительно ждут не менее 400 млрд за счет корректировки выплат обратного акциза нефтепереработки и введения дополнительного коэффициента к ставке НДПИ на нефть; от газовой отрасли – 1,3 трлн рублей через изъятие сверхдоходов у производителей СПГ и повышение ставки экспортной пошлины и акциза на трубопроводный газ с введением дифференцированной ставки: 30% по цене на газ ниже 300 $/м3 и 50% по цене на газ выше 300 $/м3; от угольной отрасли – до 90 млрд рублей за счет введения экспортной пошлины на уголь и временное повышение ставки НДПИ на уголь, за исключением бурого. Как вы полагаете, сможет ли ТЭК дать эти дополнительные налоги и насколько ему это тяжело достанется? По угольной отрасли, говорят, были сомнения даже у самого Минфина…

- Да, Минфин предложил довольно серьезное увеличение налогообложения сырьевых секторов. Это связано с двумя основными причинами. Во-первых, это увеличение цен на мировых рынках по сравнению с тем, что ожидалось раньше. Энергетический кризис привел к серьезному росту цен. Однако российские производители находятся в менее выгодном положении из-за сохраняющихся дисконтов на российскую продукцию по сравнению с глобальными бенчмарками. Во-вторых, это пересмотр расходных параметров федерального бюджета. В частности, федеральный бюджет прошлого года предполагал расходы на 2023 год в размере 25,2 трлн рублей. Законопроект о бюджете этого года предполагает 29 трлн рублей. Пересмотр расходной части составляет почти 4 трлн рублей. Это делает необходимым увеличение и доходной части. В этих условиях правительство решило увеличить налоги на сырьевые сектора в первую очередь, а не увеличивать общий уровень налогообложения. Однако риском является то, что финансовое положение компаний в этих секторах серьезно ухудшится, что в первую очередь отрицательно скажется на их инвестиционной активности.

- Сейчас достаточно сложно сказать об этом. Очевидно, что расходы бюджета будут расти в ближайшие годы. В принципе существует два варианта – увеличение уровня госдолга либо увеличение налогов. Пока правительство планирует придерживаться некоторой гибридной стратегии – увеличивать долг, но одновременно увеличивать и налоги на сырьевые сектора экономики. Это при прочих равных будет снижать инвестиционную привлекательность. Но это некоторая отдаленная перспектива, которая в настоящее время не считается приоритетной.

- Подобный прогноз в какой-то степени является следствием принятых допущений в части макроэкономического прогноза. В частности, прогноз предполагает снижение экспортных цен на нефть и газ в период 2023-2025 годов и физических объемов экспорта при относительно благоприятных прогнозах касательно изменения ВВП (снижение на 0,8% в 2023 году и рост на 2,6% ежегодно в 2024-25 гг.). Эти прогнозы в текущих условиях носят достаточно условный характер. Более того, они не учитывают дальнейшие изменения в налоговой политике, которые также возможны. Я бы сказал, что целью Минфина является поддержание нефтегазовых доходов бюджета на стабильном уровне. В какой-то степени текущее повышение уровня налогообложения связано с ожиданиями снижения цен и объемов экспорта, которые предлагается компенсировать за счет дополнительных налогов.

- Автоматической переориентации, вероятно, не предполагается, это просто следствие решений о необходимости сильного увеличения расходов бюджета. Вполне возможно, что, если нефтегазовые поступления будут меньше запланированных, то власти будут вынуждены также повышать и общий уровень налогообложения в экономике, повышая ставки по базовым налогам.

Читать интервью (в pdf)